（一）工作职责

1、提供有关土地使用权的法律、法规、政策和信息咨询服务；

2、接受国有土地使用权出让人或转让人委托，承办出让、租赁、招标、拍卖、挂牌等具体工作。

3、负责国有土地使用权出让或转让信息发布、公示和成交公告。

4、负责受理国有土地使用权竞买申请，并负责申请材料的资格审核、成交确认等具体工作。

5、负责土地使用权交易档案材料的收集、整理和数据统计、分析工作，定期将档案资料移交办公室统一立卷归档管理。

（二）术语和定义

下列术语和定义适用于本手册。

1、出让人

是指市、县人民政府国土资源行政主管部门。

2、受让人

指经通过招标、拍卖、挂牌方式取得出让国有土地使用权的中标人或竞得人。

3、招标

指市、县国土资源管理部门发布招标公告或者发出投标邀请书，邀请特定或不特定的法人、自然人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

4、拍卖

指市、县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

5、挂牌

指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价结果确定土地使用者的行为。

（三）业务流程

1、编制出让文件、发布出让公告

（1）编制招拍挂出让公告、出让须知、宗地图及界址点坐标、宗地规则指标、成交通知书和其他文件。

（2）国土资源管理部门进行合规性审查（是否合规）：

——审查通过，进入下一流程；

——审查未通过，返回上一流程。

（3）发布出让公告或补充公告（不少于20日）,步骤如下：

——将公告文本导入“福建省土地市场动态监测与监管系统”（内网），并在当地主流媒体上发布；

——将公告同时分别导入“福建省土地使用权出让网上交易系统”（外网）、“中国土地市场网”（外网）、同时与同级“公共资源交易网”（外网）进行链接。

2、实施招标、拍卖或挂牌活动

（1）实施招标活动

1申请人提出投标申请，缴纳竞买保证金，并提供以下材料：

——投标申请书；

——竞买保证金缴纳凭证；

——申请人的身份证明文件（自然人身份证或护照；企业提交营业执照，法定代表人身份证明文件）等；

——授权委托书；

——出让公告中要求提交的其他文件。

2审查认定申请人的投标资格：

——审查通过，进入下一流程；

——审查未通过，通知申请人，退还竞买保证金。

3发出投标资格确认书

4投标

市、县国土资源管理部门应当按照出让公告规定的时间、地点组织招标投标活动。投标活动应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。

5开标

招标人按照招标出让公告规定的时间、地点开标，邀请所有投标人参加。开标应当由土地招标拍卖挂牌主持人主持进行。招标主持人邀请投标人或其推选的代表检查标箱的密封情况，当众开启标箱。

6评标

按照价高者得的原则确定中标人的，可以不成立评标小组。按照综合条件最佳者得的原则确定中标人的，招标人应当成立评标小组进行评标。

7定标

按照价高者得的原则确定中标人的，由招标主持人根据开标结果，直接宣布报价最高且不低于底价者为中标人。有两个或两个以上申请人的报价相同且同为最高报价的，可以由相同报价的申请人在限定时间内再行报价，或者采取现场竞价方式确定中标人。

8中标或流标

——中标，发出中标通知书；

——未中标或流标，退还竞买保证金。

（2）实施拍卖活动

1竞买申请人提出竞买申请（参见附录Ａ），缴纳竞买保证金，并提供以下材料：

——竞买申请书；

——竞买保证金缴纳凭证；

——申请人的身份证明文件（自然人身份证明或护照；企业提交营业执照，法定代表人身份证明）等；

——授权委托书；

——出让公告中要求提交的其他文件。

2审查认定申请人的竞买资格：

——审查通过，进入下一流程；

——审查未通过，通知申请人，退还竞买保证金。

3发出竞买通知

4现场拍卖

——拍卖主持人宣布拍卖会开始；

——拍卖主持人宣布竞买人到场情况。若设有保留价的，出让人应当现场将密封的拍卖保留价交给拍卖主持人，拍卖主持人现场开启密封件；

——拍卖主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划指标要求、建设时间等；

——拍卖主持人宣布拍卖规则。拍卖主持人宣布拍卖宗地的起叫价、增价规则和增价幅度（以整幅出让地计算，起叫价及增价幅度应为整数，且便于口述和计算；币种均为人民币），并明确提示是否设有底价或保留价。在拍卖过程中，拍卖主持人可根据现场情况调整增价幅度；

——拍卖主持人报出起叫价，宣布竞价开始；

——竞买人举牌应价或者报价；

——拍卖主持人确认该竞买人应价或者报价后继续竞价；

——拍卖主持人连续三次宣布同一应价或报价而没有人再应价或加价，在没有设底价或保留价情况下，拍卖主持人落槌表示拍卖成交，拍卖主持人宣布最高应价者为竞得人。若有设底价或保留价的，主持人确认最后应价不低于底价或保留价的，则落锤表示拍卖成交。成交结果对拍卖人、竞得人和出让人均具有法律效力。最高应价或报价低于底价或保留价的，拍卖主持人宣布拍卖终止，并当场宣布拍卖底价或保留价。

5成交或流拍

——成交，竞得人签订成交确认书；

——流拍，退还竞买保证金；

——未竞得人，退还竞买保证金。

（3）实施挂牌活动

1竞买申请人登录“福建省土地使用权出让网上交易系统”在线注册登记、提交竞买申请，缴纳竞买保证金，并提供以下材料：

——竞买申请书；

——竞买保证金缴纳凭证；

——申请人的身份证明文件（自然人身份证或护照；企业提交营业执照，法定代表人身份证明文件）等；

——竞买承诺书；

——授权委托书；

——出让公告中要求提交的其他文件。

2审核注册资料、竞买人资格：

——审查通过，进入下一流程；

——审查未通过，通知申请人，退还竞买保证金。

3随机发放竞买号，初始交易密码；

4竞买人下载交易软件，在交易期内参与竞买报价；

5挂牌出让宗地交易期限届满，网上交易系统自动根据下列条件确定竞得人或者转入网上拍卖阶段：

——在挂牌交易期限内只有一个竞买人报价，其报价等于或高于起始价，且符合其他条件的，该竞买人即为竞得人；

——挂牌交易期限内有两个或者两个以上的竞买人报价，但在挂牌交易期限截止时点最后１小时内，没有竞买人报价或只有一个竞买人报价的，其报价等于或高于起始价，且符合其他条件的，则最后一个报价最高的竞买人为竞得人；

——在挂牌交易期限截止时点最后１小时内，有两个或者两个以上竞买人报价的，在挂牌交易期限截止时点届满时，网上交易系统自动将挂牌交易的宗地转入网上拍卖程序，并按照网上拍卖规则及程序确定竞得人；

——在挂牌交易期限内，无人报价竞买或者竞买人的报价低于起始价或不符合其他规定条件的，宗地不成交，拟出让宗地的网上挂牌出让交易活动终止。挂牌人可重新组织出让活动。

6网上拍卖

这里所称网上拍卖，是指网上交易系统根据网上交易规则，将拟出让宗地的交易方式由挂牌交易转换为网上拍卖，按“价高者得”和最终竞买报价高于或等于起始价的原则确定竞得人。竞价过程如下：

——在第一次出现5分钟倒计时内无人报价的，5分钟倒计时结束后，系统自动确定挂牌交易阶段报价最高的竞买人为竞得人；

——5分钟倒计时内的任一时刻如果有新的报价，系统即从该时点起重新开始5分钟倒计时，竞买人可参加新一轮竞价，并按此方式不断延续下去；如果没有新的报价，5分钟倒计时结束时，系统自动关闭网上拍卖报价通道，按“价高者得”的原则确定报价最高的竞买人为竞得人，同时在相关信息栏中即时显示交易结果。

7成交或流拍

——成交，与竞得人签订成交确认书；

——流拍，退还竞买保证金；

——未竞得人，退还竞买保证金。

3、公示出让结果、签订出让合同

（1）上传出让地块成交信息

录入出让地块成交数据信息，将信息同步导入“福建省土地市场动态监测与监管系统”（内网），由该系统自动导入到“中国土地市场网”（外网），同时与同级“公共资源交易网”（外网）进行链接，向社会公开发布。

（2）生成土地使用权出让合同

将完整的出让宗地信息导入“福建省土地市场动态监测与监管系统”（内网），补充录入相关数据后，取得电子监管号和条形码，生成出让合同。

（3）签订土地使用权出让合同，步骤如下：

——由国土资源管理部门与中标人或竞得人正式签订出让合同；

——将出让双方签字盖章的出让合同扫描上传。

（4）核发建设用地批准书

（5）宗地文件资料归档

（四）出让工作流程图及示范文本格式

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附 录 1 工作流程图

国有土地使用权招标拍卖挂牌出让工作流程图

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附录2 国有土地使用权招标出让公告

           市（县）国土资源局

国有土地使用权招标出让公告

          告字[    ]    号

经＿＿＿＿市（县）人民政府批准（批准文号），＿＿＿＿市（县）国土资源局决定以招标方式出让＿＿＿＿（幅）地块的国有土地使用权。现将有关事项公告如下：

一、招标出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人应当[可以]单独申请[，也可以联合申请]。[申请人应具备的其他条件]

三、本次国有土地使用权招标出让按照价高者得原则确定中标人[本次国有土地使用权招标出让按照能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准、综合评分最高的原则确定中标人]。

四、本次招标出让的详细资料和具体要求，见招标出让文件。申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取招标出让文件。

五、申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳投标保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，申请人按规定交纳投标保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认其投标资格。

六、本次国有土地使用权招标出让活动定于＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时至＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）投标，＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）开标。

七、其他需要公告的事项

（一）本次招标不允许[允许]邮寄投标文件[，但必须在投标截止时间前收到方为有效，具体时间以我局收到投标文件的时间为准]。

（二）本次招标地块的投标人必须达到三家以上（含三家），若不足三家，该地块的招标活动自动终止。

……

八、联系方式与银行帐户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                         

帐    号：                          

 

         市（县）国土资源局

      年    月    日

 

附录3 投标邀请书

         市（县）国土资源局

国有土地使用权投标邀请书

＿＿＿＿＿＿＿＿（被邀请单位名称）：

经＿＿＿＿市（县）人民政府批准（批准文号），＿＿＿＿＿市（县）国土资源局决定采取邀请招标方式出让＿＿＿＿（幅）地块的国有土地使用权，现邀请你单位参加投标。具体事项如下：

一、招标出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、投标人应具备以下条件

……

三、本次国有土地使用权招标出让按照能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准、综合评分最高的原则确定中标人。

四、本次招标出让的详细资料和具体要求，见招标出让文件。你单位若愿意参加此次投标活动，可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取招标文件。

五、你单位可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳投标保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，你单位按规定交纳投标保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认投标资格。

六、本次国有土地使用权招标出让活动定于＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时至＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）投标，＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）开标。

七、其他需要注意的事项

（一）本次招标不允许[允许]邮寄投标文件[，但必须在投标截止时间前收到方为有效，具体时间以我局收到投标文件的时间为准]。

（二）本次招标地块的投标人必须达到三家以上（含三家），若不足三家，该地块的招标活动自动终止。

……

八、联系方式与银行帐户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                          

帐    号：                         

 

         市（县）国土资源局

      年    月    日

 

附录4、国有土地使用权拍卖出让公告

         市（县）国土资源局

国有土地使用权拍卖出让公告

          告字[    ]    号

经＿＿＿市（县）人民政府批准（批准文号），＿＿＿＿市（县）国土资源局决定以拍卖方式出让＿＿＿＿（幅）地块的国有土地使用权。现将有关事项公告如下：

一、拍卖出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人应当[可以]单独申请[，也可以联合申请]。[申请人应具备的其他条件]

三、本次国有土地使用权拍卖出让采用增价拍卖方式，按照价高者得原则确定竞得人。

四、本次拍卖出让的详细资料和具体要求，见拍卖出让文件。申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取拍卖出让文件。

五、申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳竞买保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，申请人按规定交纳竞买保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认其竞买资格。

六、本次国有土地使用权拍卖会定于＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）举办。

七、其他需要公告的事项

（一）本次拍卖地块的竞买人必须达到三人以上（含三人），若不足三人，该地块的拍卖活动自动终止。

……

八、联系方式与银行帐户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                         

帐    号：                         

 

         市（县）国土资源局

      年    月    日

 

附录5、国有土地使用权挂牌出让公告

          市（县）国土资源局

国有土地使用权挂牌出让公告

          告字[    ]    号

经＿＿＿市（县）人民政府批准（批准文号），＿＿＿市（县）国土资源局决定以挂牌方式出让＿＿＿＿（幅）地块的国有土地使用权。现将有关事项公告如下：

一、挂牌出让地块的基本情况和规划指标要求

[其他需要说明的宗地情况]

二、中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织均可申请参加，申请人应当[可以]单独申请[，也可以联合申请]。[申请人应具备的其他条件。]

三、本次国有土地使用权挂牌出让按照价高者得原则确定竞得人。

四、本次挂牌出让的详细资料和具体要求，见挂牌出让文件。申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）获取挂牌出让文件。

五、申请人可于＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日，到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）向我局提交书面申请。交纳竞买保证金的截止时间为＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时。

经审查，申请人按规定交纳竞买保证金，具备申请条件的，我局将在＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时前确认其竞买资格。

六、本次国有土地使用权挂牌地点为＿＿＿＿＿＿＿＿；各地块挂牌时间分别：

1．＿＿号地块：＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时至＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时；

2．＿＿号地块：＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时至＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时；

……

七、其他需要公告的事项

（一）挂牌时间截止时点前1小时，所有的竞买人应当出席挂牌现场。

（二）在挂牌截止时点前1小时内仍有竞买人提出新的最高报价的，转入现场竞价，通过现场竞价确定竞得人。

……

八、联系方式与银行帐户

联系地址：                         

联系电话：                         

联 系 人：                         

开户单位：                         

开 户 行：                         

帐    号：                          

 

       市（县） 国土资源局

      年    月    日

 

 

附录6、投标[竞买]申请书

投标[竞买]申请书

＿＿＿市(县)国土资源局：

经认真阅读编号为＿＿地块的招标[拍卖][挂牌]出让文件，我方完全接受并愿意遵守你局国有土地使用权招标[拍卖][挂牌]出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议。

我方现正式申请参加你局于＿＿＿年＿＿月＿＿日在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）举行的＿＿＿＿地块国有土地使用权招标[拍卖][挂牌]活动。

我方愿意按招标[拍卖][挂牌]出让文件规定，交纳投标[竞买]保证金人民币＿＿＿＿万元（大写）（￥＿＿＿＿）。

若能中标[竞得]该地块，我方保证按照国有土地使用权招标[拍卖][挂牌]出让文件的规定和要求履行全部义务。

若我方在国有土地使用权招标[拍卖][挂牌]出让活动中，出现不能按期付款或有其他违约行为，我方愿意承担全部法律责任，并赔偿由此产生的损失。

特此申请和承诺。

附件：

1．＿＿＿＿＿＿＿＿；

2．＿＿＿＿＿＿＿＿；

……

申 请 人：                      （加盖公章）

法定代表人（或授权委托代理人）签名：       

联 系 人：                                 

地    址：                                 

邮政编码：                                 

电    话：                                 

申请日期：      年    月    日
附录7、投标[竞买]资格确认书

投标[竞买]资格确认书

＿＿＿＿＿＿＿＿（名称）：

你方提交的对＿＿号地块的投标[竞买]申请书及相关文件资料收悉。经审查，你方已按规定交纳了投标[竞买]保证金，所提交文件资料符合我方本次招标[拍卖][挂牌]出让文件的规定和要求，现确认你方具备参加本次国有土地使用权投标[拍卖竞买][挂牌竞买]资格。请持此《投标[竞买]资格确认书》参加我局于＿＿＿年＿＿月＿＿日＿＿时在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）举行的国有土地使用权招标[拍卖][挂牌]活动。

 

         市(县)国土资源局

      年    月    日

 

附录8 国有土地使用权招标出让投标书

国有土地使用权招标出让投标书

＿＿＿＿市(县)国土资源局：

经认真阅读＿＿号地块招标出让文件和现场踏勘，我方完全接受招标出让文件中的规定和要求，愿意以人民币＿＿＿＿万元（大写）（￥＿＿＿＿）的价格竞投该地块国有土地使用权。按照招标文件规定，我方随本标书一同提交以下文件：

（1）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

（2）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；

我方承诺，所提交的标书及相关文件真实准确。

我方已按招标出让文件的规定，交纳了人民币＿＿＿＿万元（大写）（￥＿＿＿＿）的投标保证金。如中标,我方承诺，在接到你局发出的《中标通知书》后，将按约定及时签订《国有土地使用权出让合同》。如果我方未在规定期限内签订《国有土地使用权出让合同》，或不能按《国有土地使用权出让合同》约定交付全部中标价款的，或违反招标文件的规定，或不履行本投标书承诺等，均可被视为违约，你局可取销我方中标资格,不退还我方交纳的投标保证金,并由我方承担赔偿由此造成的损失。

在《中标通知书》发出后、《国有土地使用权出让合同》签订及履行以前，本标书为你局与我方之间具有法律约束力的文件。

其他需要说明的事项：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

投 标 人：                      （加盖公章）

法定代表人（或授权委托代理人）签名：       

联 系 人：                                 

地    址：                                 

邮政编码：                                 

电    话：                                 

投标日期：      年    月    日

附录9 国有土地使用权挂牌出让竞买报价单(存根)

国有土地使用权挂牌出让竞买报价单（存根）

………………………………………第     号………………………………………

国有土地使用权挂牌出让竞买报价单

（注：网上挂牌交易报价按照交易系统提供的路径及提示的报价办法进行报价，不适用本报价单）

附录J、授权委托书

授权委托书

 

 

 

 

 

附录10中标通知书

中标通知书

＿＿＿＿＿＿＿＿（中标人名称）：

现确定你方为编号＿＿地块的国有土地使用权招标出让中标人，有关事项通知如下：

该地块中标单价为每平方米人民币＿＿＿＿元（大写）（￥＿＿＿＿），总价为人民币＿＿＿＿万元（大写）（￥＿＿＿＿）。

本《中标通知书》一经签发，即视为成交。你方交纳的投标保证金，自动转抵作受让地块的土地出让金。你方应当于＿＿＿年＿＿月＿＿日之前，持本《中标通知书》到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）与＿＿＿＿市(县)国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。不按期签订《国有土地使用权出让合同》的，视为你方放弃中标资格，你方应承担相应法律责任。

本《中标通知书》一式＿＿份，招标人执＿＿份，中标人执＿＿份。

特此通知。

 

招 标 人：                      （加盖公章）

 

      年    月    日

附录11成交确认书

成交确认书

＿＿＿＿市(县)国土资源局＿＿＿年＿＿月＿＿日在＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）举办的国有土地使用权拍卖[挂牌]出让活动中，＿＿＿＿＿＿＿＿（竞得人）竞得编号＿＿地块的国有土地使用权。现将有关事项确认如下：

该地块成交单价为每平方米人民币＿＿＿＿元（大写）（￥＿＿＿＿），总价为人民币＿＿＿＿万元（大写）（￥＿＿＿＿）。

竞得人交纳的竞买保证金，自动转抵作受让地块的土地出让金。＿＿＿＿＿＿＿＿（竞得人）应当于＿＿＿年＿＿月＿＿日之前，持本《成交确认书》到＿＿＿＿＿＿＿＿（地点）与＿＿＿＿市(县)国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》。不按期签订《国有土地使用权出让合同》的，视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。

本《成交确认书》一式＿＿份，拍卖[挂牌]人执＿＿份，出让人执＿＿份，竞得人执＿＿份。

特此确认。

 

出   让   人：            市(县)国土资源局（加盖公章）

 

拍卖[挂牌]人：                     

 

竞   得   人：                                年    月    日